市人大代表张玉坤：关于黄河流域文化旅游产业高质量发展的建议
黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开的沿黄九省专题座谈会上，强调指出：“黄河流域生态和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略”。弘扬黄河文化作为国家战略的重要组成部分，具有更基础、更广泛、更深厚的价值，是扛稳保护传承与弘扬中国文化责任的历史担当。
惠民县南靠黄河，与邹平县、高青县隔河相望。沿黄42公里，共有四个沿黄乡镇，自西向东依次为大年陈镇、李庄镇、清河镇、魏集镇。滚滚黄河水不仅哺育了60万勤劳质朴的惠民人，更孕育出了惠民人“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”的老渤海精神。
二、惠民县黄河流域生态保护和高质量发展关于黄河文化旅游方面现状
惠民县委、县政府充分认识到黄河流域具有发展旅游的良好资源条件、文化底蕴、产业基础和市场前景，做好黄河文化的挖掘、保护、传承、创新工作，讲好“黄河故事”，以“黄河文化”为内核开发多种形式的文化旅游产品，让古老的“黄河文化”焕发出新的生机与活力，走出一条传承发展特色地域文化，大力推进乡村振兴的新路径。
（一）坚持将黄河文化与休闲旅游深度融合，打造沿黄文化旅游新高地。惠民县沿黄风景优美，气候宜人，旅游资源丰富，为生态休闲产业发展提供了广阔空间。惠民县政府抢抓机遇，推动黄河文化与生态文明相融合，借助黄河沿线良好的生态环境、丰厚的文化底蕴和优越的区位交通，打造沿黄文化旅游品牌，将黄河文化注入到旅游产业中，实现了旅游的差异化、特色化发展。2019年以来，惠民县委宣传部牵头制定了《黄河风情带主题文化活动实施方案》，联合文旅、教体、群团、镇办等部门，组织开展沿黄马拉松、沿黄健步走、经典诵读等活动，参与人数累计约3.9万人次。
（二）坚持将黄河文化与扶贫开发深入融合，赋予黄河文化新的时代意义。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略机遇，全力整合文化旅游资源，深入实施全域旅游发展战略，采取景区带动、项目拉动、整村推动等多种扶贫新模式，积极探索文化旅游与扶贫开发深度融合新路径。10月15-16日，惠民县举办全省文化旅游扶贫走进黄河滩区活动，以黄河为大背景，文旅搭台，扶贫唱戏，刺激文化旅游消费潜力，为扶贫工作及黄河流域生态保护和高质量发展贡献了文旅力量。
（三）黄河文化与现代农业深度融合，打造乡村振兴新样板。惠民县黄河水利资源丰富，灌溉条件得天独厚，土壤肥沃，并且进一步发挥簸箕李灌区、白龙湾灌区等引黄排灌工程，形成了覆盖全县的河渠网络。惠民县在发展传统农业的基础上，推动黄河文化与生态文明相融合，借助黄河良好的生态环境、丰厚的文化底蕴和优越的区位交通，大力推进现代农业深入发展。
三、存在的困难和问题
（一）观念与消费行为习惯的制约。黄河旅游市场主体思想观念落后是制约沿黄旅游发展的根本原因。缺乏对沿黄生态旅游与其他内容结合的认识。在制定本地旅游发展总体规划时，缺少有操作性的规划思路。从供给方面看，缺乏具有竞争力的沿黄旅游旅行社，沿黄旅游市场大发展的社会氛围尚未形成。从需求方面，旅游爱好者的观念还没有彻底改变，消费能力和不足以带动沿黄旅游。
（二）景点建设与经营管理落后，市场化程度低。景点建设落后，游览方式单调，开发不足，没有充分展示当地特色，诸多自然景观千篇一律，已经无法满足目前游客多元化的市场需求。旅游发展严重滞后，宣传促销力度严重不足，且对于旅游资源的调查、文化内涵的挖掘、客源的分析、容量的分析、客流的时空分布等缺乏分析手段。
（三）沿黄旅游普遍存在同质化和初级化现象。沿黄旅游区域特色不明显，产品就是欣赏黄河沿途自热景观，没有充分结合当地的环境资源和民俗文化等特色，导致差异化不明显。在农作物特色上也存在农产品同质化现象，多数是瓜果采摘，水果品种单一。而且各地推出的乡村旅游产品基本相似，主要包括农家乐、果园采摘、科技示范、田园观光、民俗体验等。除了历史积淀形成的地方特产和民间艺术之外，多数旅游产品都可以被轻易地复制或超越。
（四）开发缺少统一性，开发资金匮乏。没有对黄河沿岸旅游资源进行实质论证，旅游资源开发滞后，宣传滞后，开发资金缺乏。
四、建议对策
（一）借助国家发展战略大力发展黄河文化事业。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，黄河文化作为产业发展的重要内容，需要按照“区域战略先行，旅游发展跟进”的思路，在协同上下功夫，找准旅游发展与黄河流域生态保护、脱贫攻坚、乡村振兴、城市建设等的结合点，做好文化旅游产业发展规划与生态保护、城乡建设、土地利用以及其他产业发展规划的“多规合一”和“多规统一”。
（二）文化传承与旅游产业相互促进。旅游的综合性特点、市场化优势能够成为保护传承弘扬黄河文化的鲜活载体。但黄河流域大部分河段的自然景观大体相似，如果仅仅依托自然景观进行旅游开发，必然导致旅游产品雷同，黄河文化的注入则可以实现旅游的差异化、特色化发展。因此，要深入推进文化和旅游融合发展，分类推进历史文化、红色文化、等旅游活化工作。
（三）充分发挥载体作用，为黄河文化展示、传播、弘扬提供坚实平台。采取参观考察，召开研讨会，举办书法、绘画、摄影展览，进行文学艺术创作，拍摄专题片、影视剧，印制标语图片，编印黄河文化手册等多种措施和形式，开展黄河文化宣传，普及黄河文化知识，教育引导社会公众更好地了解黄河文化，理解黄河文化，把握黄河文化，弘扬黄河文化。
(四）以黄河文化为依托，将孙子文化、渤海文化、红色文化等深度融合，出台黄河文化产业发展规划纲要，拿出交通发展布局、产业振兴发展布局、黄河旅游发展布局、水资源高效利用发展布局、农耕村落文化修复保护发展布局等具体政策措施，既要做好历史足迹传承，又要紧跟时代步伐，奏响新时代黄河文化大合唱。
