市人大代表张玉坤：关于推进实施乡村振兴战略的意见
一、制约乡村振兴战略实施的主要成因
（一）农村空心化现象突出。一些村庄活力不足，缺乏生机,青壮年大都外出务工,老弱妇幼留守。村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化问题比较明显。
（二）农村产业发展滞后。部分农村产业结构不合理,主导产业不明确,规模不大,品牌不响,效益不好。高效农业带动能力不够明显，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,传统产业投入大、收入低,新兴产业缺技术、缺资金,新型职业农民队伍建设急需加强。
（三）农村规划不到位，基础设施欠账较多。农村水电路网等基础设施不完善；部分村道路缺乏有效维护,破损严重；个别自然村之间还有断头路至今没有通水泥路,晴天一身土雨天一身泥的问题依然存在。部分农村没有宽带网络覆盖信号不畅,信息闭塞。
（四）农村公共服务滞后。农村卫生室缺乏专业医生,医疗水平较低。养老入托严重滞后,空巢老人赡养和留守儿童看护问题突出。上学难、看病难、养老难等问题依然不容忽视。
（五）农村环境面貌较差。村庄建设大多没规划、没秩序、没特色,宅基地违规乱建或长期闲置,有新房没新村,有新村没新貌。卫生设施不完善,虽然进行了卫生托管，但是保洁机制不健全,乱堆乱放和乱倒乱扔问题时有发生。
（六）乡村秩序基础受到冲击。乡土社会的血缘性和地缘性减弱,群众集体意识弱,“事不关已、高高挂起”的心态普通存在。一些村庄优秀道德规范、公序良俗失效,不赡养父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等现象存在,红白喜事盲目攀比,大操大办陈规陋习依然存在，严重侵蚀农村基层政权。
二、影响乡村振兴战略实施的成因分析
（一）农业基础比较薄弱。传统的产业结构模式没有从根本上改变，习惯于传统的农作物种植，高效农业的带动能力不够强，农业科技的应用推广率还不够高。
（二）农村基层党组织引领发展能力不足。村干部年龄老化，出现有本事的不愿在农村发展的现象；党员结构老化，流动党员多给基层党员活动开展带来重重困难；农村干部受文化程度限制发展农村事业的视野和境界不够高，
（三）乡村治理体系落实不顺畅。尽管建立了理财小组、村规民约、红白理事会、理事会、监事会等基层治理体系组织，但是，这些组织发挥作用不够明显，还跟不上时代的要求和基层治理能力现代化的需要
（四）农民组织化程度低等因素。 农民各类专业化组织发挥作用不够强，大都停留在形式上的合作和低层次的合作上，难以适应市场经济的发展要求，导致这些组织活力不足，后劲不足。
三、加快乡村振兴战略实施的意见措施
第一，要加强农村基层党组织建设，进一步提升农村基层党组织的组织力。一是要加强基层党组织的政治建设，进一步强化农村基层党组织的领导核心作用，巩固农村党组织在农村的领导地位。二是进一步突出服务功能。持续推进农村便民服务中心建设的规范化，推行大数据，让大数据平台多跑路、让农民群众少跑腿。三是进一步加强农村基层党员和党组织骨干队伍建设。特别是要大力加强农村基层带头人队伍建设，加大在农村致富带头人、乡土人才、乡贤、务工经商返乡人员、退役士兵、优秀大学生村官等党员中优选村党组织书记。要加强农村基层党员干部后备力量建设，注重在农村现有优秀人员、青年农民、在外农民工中的优秀分子中培养和发展党员，切实改善农村党员的年龄、知识结构。
第二，要做大做强农村产业，进一步提升农村集体经济活力。一方面，要以农业供给侧结构性改革为主线，以高效、生态、高质为导向，大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快推进农业一二三产业融合发展。另一方面，要充分利用好农村土地资源，深入推进土地增减挂钩和合村并居工作。
第三，要做实做细农村民生保障各项工作，进一步提升农民群众的满意度、幸福感。一是要大力提升农村公共服务水平。优先发展农村教育事业，进一步加快高水平医疗联合体和县域医疗服务共同体建设，加快培育乡村全科医生，弥补乡村医生“短板”；要高度重视农村老龄化和留守老人问题研究，有针对性地采取措施，满足农村养老需要。二是要加强农村社会保障体系建设。加强对农村困难人群的保障，深化农村精准扶贫问题再研究，进一步完善精准帮扶机制，确保小康路上“不落一人”，要研究好贫困人口的持续增收问题，不断增强贫困群众的幸福感、获得感。
第四，加快农村一二三产业融合发展，真正“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。特别是要持续推进美丽乡村建设，持续推进人居环境改善，持续推进农村“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，持续推进森林村居建设，推动形成一户一处景、一村一幅画，充分展现清河黄河文化底蕴深厚的农村生态宜居的美好家园。
第五，推进农村基层治理水平。一是要不断创新农村治理的组织形式。特别是要积极培育新乡贤文化，鼓励发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织，推动从农村走出去的各类人才回归故里；二是要大力推进农村治理的数字化转型。加快推进完善村便民服务中心，努力实现群众办事不出村；三是要坚持完善自治、法治、德治“三治结合”的联动体系，深入开展平安乡村建设，特别是要结合当前正在开展的扫黑除恶行动，坚决打击农村黑恶势力、宗族恶势力，推进农村“雪亮工程”建设，确保乡村振兴战略实施有一个良好的社会环境。
