关于持续优化营商环境建设的几点建议
一、现状：近年来我市坚持把优化营商环境作为推动经济发展的突破口和切入点，积极转变政府职能，以推进“放管服”改革为抓手，努力提升政府行政能力和服务水平，着力营造良好的发展环境，不断激发市场活力。近几年的营商环境调研情况来看，75%的企业认为一站式服务质效明显提升；80%企业认为政府维护法治，打造降低企业生产和交易成本的投资环境取得明显成效；90%的企业认可和支持扫黑除恶专项斗争；75%的企业对营商环境总体评价良好以上。
二、问题：调研看，优化营商环境方面存在着一些亟待改进的问题。一是思想重视上存在上热下冷、落实力度层层递减的现象；二是主动服务意识不够。在尊重、支持、善待民营企业家和营造亲商、重商、护商的社会氛围等方面做得不够；有效服务民营企业发展的手段、方式和举措还有待于进一步优化和提高；行政审批事项有待于进一步规范，部门与部门之间工作衔接不畅，有时候存在相互推诿、扯皮现象；个别工作人员仍然存在“官本位”思想，高高在上，思想上缺乏服务意识，态度上缺乏亲和力，缺少微笑服务，让企业“畏惧胆怯”；三是诚信意识有待加强。在政府层面，少数部门代表政府做出的承诺最后因种种原因无法兑现，工程建设领域合同履约率低，拖欠款项严重。在企业层面，整体诚信意识、契约意识、规则意识不强，部分企业只想谋取眼前利益，不顾长远发展，留下一堆问题；四是市场活力不足。金融市场、土地市场、技术市场、信息市场、人才市场和产权市场等体系发展不足，要素流动不足，对外缺乏吸引力，产业关联度不高，没有形成完整产业链，专业市场不规范，市场氛围不浓，人气不足、商户流失；五是惠企政策落地存在障碍。惠企政策的发布渠道还比较分散，市场主体知晓度不高，尤其在执行层面还存在不及时、不具体、不连续、不到位等突出问题。很多应该减免的事项和可以申报的项目，你不问，管理部门不说，你不细问，管理部门不细说。相关部门在落实支持中小微企业发展上，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受，看到空间，无法进入，看到机会，无法把握。
三、意见建议：为持续优化营商环境，提高行政效率，推进流程再造、转变机关工作作风，完善服务企业工作机制，全面落实优化企业营商环境相关政策，建立政商常态化沟通机制，完善企业参与相关政策制定机制，充分听取企业意见建议，定期组织企业家座谈，及时回应诉求，切实帮助解决实际问题，打造尊商、亲商、重商、扶商、安商、护商、爱商的良好氛围。一是强化服务理念。持续推进“放管服”改革，切实改进服务质量，在年度考核时提高企业参与涉企部门评价的占比和权重，在制定相关政策时提前听取企业意见，决策时邀请企业代表列席。建议设立“领导联系服务企业长效机制”，集中解决问题，强化亲商意识，当好“店小二”，不断提升服务质量。二是强化企业检查规范。完善常态化的监管机制，整治各种以罚代管，认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，慎重使用罚款、停产、停业等强制措施，对违法违规干扰企业正常经营行为，依法依规查处，不断提升监管的公平性、规范性和有效性。三是建立诚信守法体系。强化履约承诺兑现，加强诚信社会建设，违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益。加大对市场主体的诚信守法监管力度，将治理责任落实到单位、落实到人，持续优化全市营商环境。四是降低制度性交易成本。完善权力清单，减少申报材料，制定行政权力运行流程图；完善责任清单，以清单形式公布各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任；落实市场准入负面清单，建立信息公开平台，实现清单事项网上公开查询；建立收费清单，进一步清理行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费，公开收费政策和收费标准，未明确规定的收费项目一律清除；推进对中介服务机构的监督管理，制定中介服务机构的管理制度，严格规范中介服务机构的经营行为。
