关于推动县城新型城镇化构建城乡融合发展新格局的建议
一、充分认识了解我市新型城镇化面临的现状实际
一是村庄活力不足。空心化严重，缺乏生机,青壮年大都外出务工,老弱妇幼留守。村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化问题比较明显。
二是产业发展滞后。部分农村产业结构不合理,主导产业不明确,规模不大,品牌不响,效益不好。高效农业带动能力不够明显，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,传统产业投入大、收入低,新兴产业缺技术、缺资金,新型职业农民队伍建设急需加强。
三是农村规划不到位。基础设施欠账较多，农村水电路网等基础设施不完善；部分村道路缺乏有效维护,破损严重；个别自然村之间还有断头路至今没有通水泥路,晴天一身土雨天一身泥的问题依然存在。部分农村没有宽带网络覆盖信号不畅,信息闭塞。
四是农村公共服务滞后。农村卫生室缺乏专业医生,医疗水平较低。养老入托严重滞后,空巢老人赡养和留守儿童看护问题突出。上学难、看病难、养老难等问题依然不容忽视。
五是农村环境面貌较差。村庄建设大多没规划、没秩序、没特色,宅基地违规乱建或长期闲置,有新房没新村,有新村没新貌。卫生设施不完善,虽然进行了卫生托管，但是保洁机制不健全,乱堆乱放和乱倒乱扔问题时有发生。
六是乡村秩序基础受到冲击。乡土社会的血缘性和地缘性减弱,群众集体意识弱,“事不关已、高高挂起”的心态普通存在。一些村庄优秀道德规范、公序良俗失效,不赡养父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等现象存在,红白喜事盲目攀比,大操大办陈规陋习依然存在，严重侵蚀农村基层政权。
二、影响新型城镇化发展的主要成因
第一，农业基础比较薄弱。传统的产业结构模式没有从根本上改变，习惯于传统的农作物种植，高效农业的带动能力不够强，农业科技的应用推广率还不够高。
第二，农村基层党组织引领发展能力不足。村干部年龄老化，出现有本事的不愿在农村发展的现象；党员结构老化，流动党员多给基层党员活动开展带来重重困难；农村干部受文化程度限制发展农村事业的视野和境界不够高。
第三，乡村治理体系落实不顺畅。尽管建立了理财小组、村规民约、红白理事会、理事会、监事会等基层治理体系组织，但是，这些组织发挥作用不够明显，还跟不上时代的要求和基层治理能力现代化的需要
第四，农民组织化程度低等因素。农民各类专业化组织发挥作用不够强，大都停留在形式上的合作和低层次的合作上，难以适应市场经济的发展要求，导致这些组织活力不足，后劲不足。
三、实现城乡融合发展的意见措施
第一，坚持“党建引领”提升治理效能。要优化服务，探索“党建+”模式，用党建+社区、党建+物业等方式，推行社区大党委，发挥党组织和党员服务群众的作用。要通过“四下基层”等方式，向群众宣传党的政策方针，引领群众自觉感党恩、听党话、跟党走。要弘扬新风正气，大力整治“天价彩礼”“天价份子钱”“大操大办”等陈规陋习，引导群众自觉弘扬朴素新风。要广泛开展“邻里和谐”等扬新风活动，开展“好婆婆”“好媳妇”评选活动，让尊老爱幼、互尊互爱成为全社会主流价值观。突出加强农村基层党组织建设，进一步提升农村基层党组织的组织力。一是要加强基层党组织的政治建设，进一步强化农村基层党组织的领导核心作用，巩固农村党组织在农村的领导地位。二是进一步突出服务功能。持续推进农村便民服务中心建设的规范化，推行大数据，让大数据平台多跑路、让农民群众少跑腿。三是进一步加强农村基层党员和党组织骨干队伍建设。特别是要大力加强农村基层带头人队伍建设，加大在农村致富带头人、乡土人才、乡贤、务工经商返乡人员、退役士兵、优秀大学生村官等党员中优选村党组织书记。要加强农村基层党员干部后备力量建设，注重在农村现有优秀人员、青年农民、在外农民工中的优秀分子中培养和发展党员，切实改善农村党员的年龄、知识结构。
第二，要做大做强农村产业，进一步提升农村集体经济活力。一方面，要以农业供给侧结构性改革为主线，以高效、生态、高质为导向，大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快推进农业一二三产业融合发展。另一方面，要充分利用好农村土地资源，深入推进土地增减挂钩和合村并居工作。
第三，要做实做细农村民生保障各项工作，进一步提升农民群众的满意度、幸福感。一是要大力提升农村公共服务水平。优先发展农村教育事业，进一步加快高水平医疗联合体和县域医疗服务共同体建设，加快培育乡村全科医生，弥补乡村医生“短板”；要高度重视农村老龄化和留守老人问题研究，有针对性地采取措施，满足农村养老需要。二是要加强农村社会保障体系建设。加强对农村困难人群的保障，深化农村精准扶贫问题再研究，进一步完善精准帮扶机制，确保小康路上“不落一人”，要研究好贫困人口的持续增收问题，不断增强贫困群众的幸福感、获得感。
第四，加快农村一二三产业融合发展，真正“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。特别是要持续推进美丽乡村建设，持续推进人居环境改善，持续推进农村“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，持续推进森林村居建设，推动形成一户一处景、一村一幅画，充分展现清河黄河文化底蕴深厚的农村生态宜居的美好家园。
第五，推进农村基层治理水平。一是要不断创新农村治理的组织形式。特别是要积极培育新乡贤文化，鼓励发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织，推动从农村走出去的各类人才回归故里；二是要大力推进农村治理的数字化转型。加快推进完善村便民服务中心，努力实现群众办事不出村；三是要坚持完善自治、法治、德治“三治结合”的联动体系，深入开展平安乡村建设，特别是要结合当前正在开展的扫黑除恶行动，坚决打击农村黑恶势力、宗族恶势力，推进农村“雪亮工程”建设，确保乡村振兴战略实施有一个良好的社会环境关于进一步加强乡村公路建设的建议
第六，持续加大乡村公路建设力度。一是把拓宽乡村道路纳入乡村发展整体规划。新拓宽或建设的乡村道路宽度应按不低于6米设计；二是按照大货车运营的标准设计农村公路基础，进一步提升农村的对外贸易交通能力；三是市县两级层面要建立农村公路专项维修基金，及时修补破损的乡村公路；四是全市统筹为主建立起一支乡村公路的专业性队伍，及时修补路面，及时养护路肩等。五是增强农村公路巡查、反馈、综合协调机制，切实落实路长制要求，解决村村之间，镇镇之间断头路问题。六是实施“农村公路+产业”建设推动共同富裕，把“四好农村路”创建与镇域县域特色产业、休闲农业、能源风力、光伏发电、新能源等规划相互衔接，以农村公路为通道，为产业振兴聚集人流、物流、资金流、信息流。将全市的特色产业和特色项目连线成网、组点成片，彻底解决交通瓶颈的制约，促进农民增收致富。推动“农村公路+文旅”发展助力“乡村振兴”，把“四好农村路”与文化旅游资源相对接，因地制宜融入地域特色、人文景观及文化内涵，以路串景、路景结合，绘制乡村文化墙，打造美丽“乡村旅游路”。
第七，坚持“科学规划”引领持续发展。城乡融合发展是个系统的工程，规划必须做到科学。要优化规划，打破城乡壁垒、区域壁垒和行业壁垒，坚持生态、产业、用地、设施、文化等“五个统筹”，统筹推进沿线村庄规划编制工作。要强化土地、资金、人才等要素保障，使城乡空间格局更加优化，县城综合承载能力明显提升。要以点带面，各乡镇要以“中心村”为突破点，着力构建一个中心、多点辐射的乡村建设新格局，全力打造宜居宜业和美乡村。
